2021-10-28
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山西:推动PPP规范高质量发展

2021-08-26


在公共服务领域推广PPP模式,是党中央、国务院做出的一项重大改革措施。当前,全国已形成超15万亿规模的PPP市场,成为稳增长、调结构、补短板、惠民生、促发展、防风险的重要抓手。近日,山西省PPP促进会理事长常锦全就山西省PPP面临的新挑战,未来的发展空间在哪里,该如何推动PPP规范高质量发展,如何助力全省经济绿色转型升级等热点话题接受了山西经济日报社记者的专访——

 

记者:山西省PPP促进会创立以来,在全省范围内大力推广运用PPP模式,撬动社会资金投入山西基础设施建设、补齐公共服务短板等方面作了哪些贡献,又呈现出哪些特点?

 

山西省PPP促进会理事长常锦全:在山西省PPP促进会的大力推动下,截至2021年6月底,全省累计入库项目达429个,全国排名由最初的第28位攀升至第12位,项目总规模达到4919亿元,全国排名由第30位攀升至第14位,实现了项目从无到有、由少变多的巨大飞跃,形成了规范有序的区域性PPP大市场。

 

从我省实践情况来看,PPP发展已步入新的阶段:一是PPP项目将呈现出有进有出、滚动开发、平稳有序、理性发展的态势;二是在市县财承空间即将饱和的情况下,通过省本级财承开展PPP跨区共建模式,跨区域、跨层级项目将逐步增多;三是充分利用国家政策,PPP+专项债、PPP+REITs、PPP股权转让等方式多种叠加在山西已经具体实践,特别是山西省PPP促进会同山西省产权交易中心股份有限公司合作共建了“山西省PPP股权交易平台”,促进PPP项目公司股权转让工作的依法、合规、公平、透明、有序开展,进一步盘活PPP存量资产,降低社会资本流动性风险,进一步实现公共服务供给提质增效的作用。

 

记者:山西省PPP工作在发展中遇到哪些问题,又是如何补齐这些短板的?

 

山西省PPP促进会理事长常锦全:我省PPP发展也遇到一些共性的问题。一是各市县PPP财承空间逐渐饱和,在目前统计的数字中,省市县三级政府中,财承超5%的有54个,其中,超7%的有33个。加之部分地方政府因换届原因或为了尽快上项目、出业绩,不愿意采取PPP模式,导致新上项目逐渐减少,项目增速放缓。但省级财承占比仅为1.2%,仍有空间。二是财政付费履约不及时。过去几年有的《PPP项目合同》存在瑕疵,合同框架体系不完善、合同条款不具体等问题,导致一些项目进入运营期,在财政付费问题上与项目社会资本方存在争议,付费不及时给项目运营带来不利影响,造成公共资源的浪费。三是政府部门在PPP执行过程中处于强势地位,各种手续办理、变更受到各方制约,有的项目推进缓慢。

 

如何解决这些问题,需要PPP各参与方共同努力,欣喜的是,目前各地政府仍然把PPP模式作为基础设施和公共服务项目投资建设的重要工具、手段,PPP的市场空间仍然十分巨大。今年以来,国家为进一步规范地方政府举债融资、防范化解隐性债务、实现财政中长期平衡,出台了多项对PPP利好的政策。如:国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号);财政部、自然资源部、税务总局等部门都出台了一系列政策文件,这些都有利于PPP模式的推广应用,也说明国家推广PPP的初心。二是山西省PPP促进会建立了全国第一家PPP项目争议调处机构——山西省PPP项目调处中心,开辟了具有山西特色、独创性的PPP项目争议解决模式,为各方争议调处提供了解决途径。三是随着PPP各参与方执业能力的提升和履约意识增强,PPP模式的自我完善机制将开始发力,大家都通过现有相关法律、法规,逐步自我完善项目合同、绩效管理、股权变更,充分发挥PPP模式的弹性调整机制,确保PPP项目运行中各方的持续沟通和合作内容的适时调整,释放风险,化解僵局。

 

记者:我省改革创新大胆尝试,创设山西省PPP促进会,在全国是一种新的模式,具有很大的影响力,未来山西省PPP促进会发展的目标是什么?

 

山西省PPP促进会理事长常锦全:PPP是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的必然选择,PPP有力推进了行政体制、财政体制、投融资体制改革,也促使政府部门、社会资本、金融机构不断转变思路,各方愈加重视PPP项目的全生命周期管理,愈加重视政府和社会资本的合作共建理念,愈加重视政府信用环境建设,这将成为未来PPP项目健康发展、可持续开展的重要支撑,这也需要政府方、社会资本方、中介机构等各方继续努力,依法履行责任与义务,通过信用信息平台、信用约束机制、PPP综合信息平台信息公示等规范相关主体行为,保障PPP项目规范、可持续发展。

 

山西省PPP促进会要通过上、中、下游联动,发挥会员的智慧和力量,认真履行项目库、专家库、咨询机构库建设管理;项目信息维护;业务咨询服务;政策宣传培训;项目督导服务;政策分析研究;金融融资支持等职能,全力打造政策执行平台、政策宣传平台、行业自律平台、项目信息发布平台、咨询服务平台五大平台,为政府和市场搭建起全面沟通与合作的桥梁。下一步将充分发挥山西省PPP项目调处中心的积极作用,为我省PPP项目提供专业法律咨询服务,有效化解我省PPP项目争议,推动项目规范发展。发挥好“山西省PPP股权交易平台”的作用,加强与产权交易中心的交流与协作,做好PPP股权转让,盘活更多的资金投入新的项目。同时要充分发挥促进会作为行业协会的引导作用,进一步推进PPP项目全生命周期管理工作,以创新促规范,以绩效评价为抓手不断规范PPP项目,在规范中发展,在发展中规范,持续推动全省基础设施建设。

山西经济日报记者 王晓华 刘业飞


山西经济日报

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